□王智慧

習(xí)近平總書記在中央深改委第十四次會議上強調(diào)，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。打贏統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩場硬仗”，應(yīng)對各類明顯增強的不確定性不穩(wěn)定性，必須堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，善于識變求變應(yīng)變，持續(xù)發(fā)力、久久為功，用改革的辦法解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。

準(zhǔn)確識變，把改革作為應(yīng)變局開新局的根本出路

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情對國際格局產(chǎn)生深刻影響，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，我省不少領(lǐng)域的風(fēng)險隱患“水落石出”。王國生書記在省委十屆十一次全會暨省委工作會議上對此作了深刻分析，我省供給側(cè)與需求側(cè)不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，周期性和結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織，過去的老問題和特殊時期的新問題、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域問題疊加碰頭。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要深化對改革地位和作用的認(rèn)識，越要增強以改革應(yīng)變局開新局的信心決心。

危中有機是深化改革的實踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好的基本態(tài)勢沒有變，特別是中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略深入推進，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局重大決策的實施，進一步提升了我省在全國大局中的優(yōu)勢。我省地處中原腹地，作為全國重要的物流交通樞紐，在擴大內(nèi)需、暢通國際大通道與連接國內(nèi)大動脈的結(jié)合中能夠發(fā)揮戰(zhàn)略節(jié)點作用。我省有1億多人口，市場規(guī)模和消費潛力巨大；新型城鎮(zhèn)化加快推進，帶來龐大的投資消費增量。只有堅持用全面、長遠(yuǎn)的眼光觀察問題，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展變化，才能用好各種有利條件、積極因素，及時妥善應(yīng)對困難挑戰(zhàn)。

危中求機是深化改革的邏輯起點。危與機總是同生并存的，克服了危即是機。只有把握好“危”與“機”的辯證法，強化改革思維，打破路徑依賴，才能從眼前的危機、當(dāng)下的困難中捕捉機遇、用好機遇，努力爭取最好的結(jié)果。這就要求我們立足河南發(fā)展的優(yōu)勢和特點，牢牢抓住擴大內(nèi)需、“四新經(jīng)濟”、“兩新一重”建設(shè)、內(nèi)外開放聯(lián)動發(fā)展、黃河保護治理等戰(zhàn)略機遇，善于揚長補短，下好改革的“先手棋”，爭取危中求機的主動權(quán)。

化危為機是深化改革的重要目標(biāo)。歷史和實踐一再表明，危機困難從來不是改革的麻醉藥，恰恰是改革的催化劑。我們要以逢山開路、遇水架橋的精神推進改革，把解決實際問題作為改革的出發(fā)點，在防范化解重大風(fēng)險和解決突出問題上多出改革實招，特別是要把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，把創(chuàng)造活力激發(fā)出來，把發(fā)展?jié)撃茚尫懦鰜怼?/p>

科學(xué)應(yīng)變，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

當(dāng)前，要圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，使改革把準(zhǔn)脈搏、扭住關(guān)鍵、有的放矢，推動各項改革往深里走、往實里落，不斷在深化改革中克難前行、破局開路。

堅決拿下改革“硬任務(wù)”，穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤。樹牢底線思維，用改革的辦法化解風(fēng)險，努力“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”。著眼疫情防控暴露出來的短板和不足，抓緊改革完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險和救治制度、應(yīng)急物資保障體系。著眼幫助企業(yè)紓難解困，持續(xù)深化“放管服”改革，推進營商環(huán)境綜合改革，落實好黨政干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。著眼解決民生大事、難事、急事，持續(xù)深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革。著眼抓牢糧食生產(chǎn)、夯實發(fā)展“壓艙石”，以土地制度改革為牽引深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。著眼鞏固提升脫貧攻堅成果，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，向歷史和人民交上高質(zhì)量答卷。

堅決打贏改革“攻堅戰(zhàn)”，加快河南高質(zhì)量發(fā)展的進程。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新競爭力。進一步激活市場主體，實施國企改革三年行動計劃，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，梳理完善全省重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)清單，完善落實鏈長制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和彈性。順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，以放權(quán)賦能改革為抓手加快鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設(shè)，推進鄭州、洛陽都市圈發(fā)展體制機制創(chuàng)新，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”鮮明導(dǎo)向，盡快掀起“二次創(chuàng)業(yè)”高潮。

堅決打好改革“主動仗”，厚植新時代中原更加出彩的勢能。在兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須著眼開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，堅定不移推進打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大改革。堅持高位推動、要素拉動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、項目帶動，推動河南數(shù)字經(jīng)濟跑出加速度。完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力。立足打造內(nèi)陸開放高地，完善空陸海網(wǎng)“四路協(xié)同”機制，持續(xù)深化航空港區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺載體的改革創(chuàng)新，拓展開放通道、提升開放優(yōu)勢。加強黃河流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，全面推行“河長+檢察長”制，保護傳承弘揚黃河文化，推動文化旅游融合發(fā)展，奏響新時代“黃河大合唱”的河南樂章。

主動求變，提升改革工作的科學(xué)化水平

全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持改革正確方向，把握改革總體目標(biāo)，適應(yīng)時與勢的深刻變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推進、落實改革的能力水平，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握規(guī)律特點。深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革更加符合實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，既抓好已部署改革任務(wù)的落實，又積極謀劃好“十四五”時期的改革工作；堅持點面結(jié)合，既抓住牽一發(fā)而動全身的重大改革，又全面推動各領(lǐng)域各方面改革任務(wù)的落實；堅持上下結(jié)合，既加強改革的宏觀思考和總體設(shè)計，又尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽試驗、大膽突破。

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。夯實各級主要負(fù)責(zé)同志和各地各部門抓改革的政治責(zé)任、主體責(zé)任，既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家。完善鼓勵擔(dān)當(dāng)作為和容錯糾錯的制度機制，最大限度調(diào)動各方面改革的積極性主動性創(chuàng)造性，形成允許改革有失誤但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。健全全過程、高效率、可核實的改革落實機制，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實，為新時代中原更加出彩貢獻更大改革力量。

（作者系省委全面深化改革委員會辦公室主任）