原標(biāo)題：優(yōu)化積極財政政策的著力點

構(gòu)建新發(fā)展格局，是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。這是一項系統(tǒng)工程，既涉及國內(nèi)也涉及國際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮積極財政政策的重要作用。

首先，充分發(fā)揮積極財政政策在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會重振中的雙保障作用。面對突如其來的疫情，我國加大宏觀政策應(yīng)對力度，發(fā)揮積極財政政策的主動作用，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%，經(jīng)濟運行基本恢復(fù)。下半年，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和不穩(wěn)定性不確定性，要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。積極支持鞏固擴大疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)成果，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

其次，充分發(fā)揮積極有為的財政政策，繼續(xù)實施減稅降費政策，完善國內(nèi)大循環(huán)體系的保障作用。保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生。面對前所未有的挑戰(zhàn)，2020年積極的財政政策要圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。要實施好更加積極有為的財政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增強宏觀政策的針對性和時效性，繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。要加大減稅降費力度，強化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

再次，充分發(fā)揮積極有為的財政政策在擴大國內(nèi)消費和投資中的雙拉動作用，為居民消費升級創(chuàng)造條件。要積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。今年的《政府工作報告》明確提出：積極的財政政策要更加積極有為，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受；穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。在諸多利好政策中，1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債尤為引人關(guān)注，這些錢怎么用？這2萬億元要全部轉(zhuǎn)給地方，資金要直達市縣基層、直接惠企利民，決不允許截留挪用。因此，各級財政要強化直達資金管理，把準(zhǔn)直達資金范圍和分配、撥付、使用等要求，嚴(yán)格遵循資金管理規(guī)定，分類有序做好資金下達管理工作；盡快會同相關(guān)部門準(zhǔn)確摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立實名臺賬，加快指標(biāo)分配下達和資金支出進度；依托資金監(jiān)控系統(tǒng)，實行全鏈條、閉環(huán)式管理，確保資金用于最急需人群和市場主體。

一方面，要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對中低收入群體的就業(yè)支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預(yù)期，打通制約居民消費和企業(yè)投資的痛點堵點，推動消費盡快恢復(fù)和有效投資加快釋放。

另一方面，要積極擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進口，滿足國民不斷升級的消費需求，并通過發(fā)揮超大規(guī)模市場作用為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟創(chuàng)造有效需求，形成國際循環(huán)。與此同時，財政要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。

最后，充分發(fā)揮積極有為財政政策促改革、促開放的作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好環(huán)境。

（來源：經(jīng)濟日報 傅光明 作者系湖北省財政廳高級經(jīng)濟師）