2024年01月05日
新華社記者 王優(yōu)玲
社區(qū)是基層自治的基本單元，是服務(wù)人民群眾的“神經(jīng)末梢”“最后一公里”。我國開展完整社區(qū)建設(shè)以來，各地探索了哪些方法？建設(shè)標準是什么？完整社區(qū)建設(shè)下一步將如何推進？
聚焦“一老一小”
補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板
隨著生活水平的提高，居民追求更高品質(zhì)的生活，對社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推進完整社區(qū)建設(shè)，提出了完整社區(qū)的6個目標，包括基本公共服務(wù)設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋以及社區(qū)管理機制健全。
完整社區(qū)怎么建？帶著問題，記者近日來到浙江杭州蕭山區(qū)湘湖社區(qū)。在小芽兒農(nóng)場，記者看到湘湖幼兒園的孩子們正在老師的帶領(lǐng)下燒火蒸紅薯、為蔬菜澆水、拔蘿卜葉喂小兔子吃，孩子們興奮的小臉漲得紅撲撲的。
通過改造原閑置空間，社區(qū)打造了2000平方米的社區(qū)幼兒戶外實踐基地，并在去年下半年進行升級改造。湘湖幼兒園園長徐煒說：“孩子們特別需要這樣的與自然聯(lián)結(jié)的空間，可以通過種植、科學(xué)探索、生活和游戲的方式培養(yǎng)動手能力?！?/p>
在幼兒園對面，是一個由原社區(qū)辦公樓改造而成的童樂中心，60多歲的吳海江正在二層的百姓健身房等他的孫子?！靶O子每天都要來童樂中心玩兒一會兒，我等他時就在這健健身。”吳海江口中的童樂中心配置托育區(qū)、娛樂區(qū)等，解決了托育設(shè)施不足、嬰幼兒早教服務(wù)缺失的問題。
聚焦居民生活需求，完整社區(qū)建設(shè)缺什么補什么。老人和兒童在社區(qū)生活的時間最長，且步行能力有限，是社區(qū)需要優(yōu)先滿足、充分保障的人群。
在杭州，有數(shù)百個小區(qū)像湘湖社區(qū)這樣進行了完整社區(qū)改造，完善了“一老一小”等服務(wù)設(shè)施，通過挖掘、盤活利用存量空間來增建或擴建托育中心、老年活動中心，設(shè)立智慧醫(yī)療服務(wù)站，設(shè)立“長者食堂”。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年7月會同國家發(fā)改委等6部門印發(fā)關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點名單的通知，確定了106個試點。據(jù)了解，2024年我國將繼續(xù)建設(shè)一批完整社區(qū)，重點補齊“一老一小”等設(shè)施短板，加強無障礙的環(huán)境建設(shè)和適老化的改造，打造一批兒童友好的空間建設(shè)樣板。
有效協(xié)調(diào)科學(xué)規(guī)劃
提升便民惠民服務(wù)水平
完整社區(qū)建設(shè)需要多方統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，將服務(wù)和資源延伸到居民家門口，推動單一社區(qū)向完整社區(qū)轉(zhuǎn)變。
江西省南昌市高新區(qū)濕地公園社區(qū)在建設(shè)完整社區(qū)的過程中，因地制宜將公園與社區(qū)打通，盤活利用周邊已有的15公里健康步道、圖書館、美術(shù)館、紅色驛站等公用設(shè)施，一體化提升居民生活品質(zhì)。
上海市徐匯區(qū)徐家匯街道樂山社區(qū)結(jié)合城市體檢，形成試點方案，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師團隊專業(yè)作用，針對街道景觀提升制訂街道設(shè)計通則、“一幢一圖”街面建筑導(dǎo)則等，明確片區(qū)整體提升技術(shù)指引和施工藍圖。
浙江省杭州市濱江區(qū)西興街道的星民社區(qū)、七甲閘社區(qū)和水電社區(qū)是相鄰的三個社區(qū)，總居住人口超過20000人，曾經(jīng)面臨環(huán)境秩序混亂、缺乏公共配套等問題。
如何打破原有社區(qū)格局，建設(shè)完整社區(qū)？杭州市濱江區(qū)西興街道黨工委書記周翔介紹，當(dāng)?shù)亟值缹⑷齻€社區(qū)合并為現(xiàn)在的繽紛社區(qū)，在保留原有社區(qū)建制的情況下，通過建立聯(lián)合黨委的方式，開展集中協(xié)調(diào)。
增補公共服務(wù)、加裝電梯、開展社區(qū)微空間改造……各地在完整社區(qū)建設(shè)中，不僅提供更多設(shè)施和服務(wù)保障，也結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，使得社區(qū)環(huán)境大為改觀。據(jù)了解，全國試點社區(qū)共計劃新建（改造）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年服務(wù)站、社區(qū)食堂、托兒所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)公園等設(shè)施1000余個。2023年全國完整社區(qū)建設(shè)試點已完成投資近40億元，其中引入社會資本13.02億元。
提升“造血”能力
探索可持續(xù)運營
完整社區(qū)不是簡單的服務(wù)設(shè)施完善，更需考慮可持續(xù)性問題。專家認為，一些便民利民設(shè)施不能為建而建，不能成為面子工程或應(yīng)付差事工程。這些設(shè)施有建設(shè)改造成本和運營成本，在政府資金有限的情況下，閑置或歇業(yè)都會造成資源浪費。
一些城市在完整社區(qū)建設(shè)中積極探索可持續(xù)運營機制、多元化投入機制。在上海靜安區(qū)臨汾路街道的380弄社區(qū)，記者看到“臨居里”便民服務(wù)車正在向居民免費發(fā)放“反詐”雞蛋。
便民車工作人員介紹，社區(qū)投資一輛便民車需要約5萬元。便民車一頭收集居民修傘、磨刀、衣物縫補清洗等“針頭線腦”需求，一頭鏈接20家企業(yè)為居民提供服務(wù)。同時，會賣一些產(chǎn)品，做一些品牌宣傳，實現(xiàn)長期運營。
江西省九江市柴桑區(qū)公園社區(qū)積極引入社會資本參與項目建設(shè)運營，采取“政府+企業(yè)+國資公司”模式，引入社會資本投資主要用于建設(shè)社區(qū)光伏節(jié)能設(shè)施，運營社區(qū)托育中心、養(yǎng)老食堂、日間照料中心、社區(qū)超市、便民服務(wù)網(wǎng)點等經(jīng)營性公共服務(wù)場所。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱說，人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會保障等充滿期待。各地需不斷因地制宜探索完整社區(qū)建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標準，以點帶面提升完整社區(qū)覆蓋率，增進民生福祉，切實提高人民生活品質(zhì)。
