2024年05月24日
□新華社記者 付一鳴
挪威、西班牙和愛(ài)爾蘭22日分別宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。在當(dāng)前加沙地帶人道主義危機(jī)加劇以及美國(guó)對(duì)“兩國(guó)方案”只做口頭支持的背景下，三國(guó)的決定備受關(guān)注。
分析人士認(rèn)為，多重原因促使三國(guó)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，此舉或?qū)⒃跉W洲產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，歐美在巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧將不斷凸顯。
多重原因轉(zhuǎn)變立場(chǎng)
挪威首相斯特勒、西班牙首相桑切斯、愛(ài)爾蘭總理哈里斯22日分別宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。三國(guó)決定都將于5月28日生效。分析人士指出，歐洲三國(guó)集中改變立場(chǎng)，有歷史和現(xiàn)實(shí)的多重原因。
愛(ài)爾蘭都柏林大學(xué)學(xué)院中東政治學(xué)教授文森特·杜拉克說(shuō)，愛(ài)爾蘭國(guó)內(nèi)對(duì)巴勒斯坦人的支持比西歐大部分國(guó)家都要強(qiáng)烈，這種支持可以追溯到愛(ài)爾蘭曾作為英國(guó)殖民地的歷史根源。
西班牙和挪威曾在巴以和平進(jìn)程中扮演重要角色。1991年，馬德里中東和會(huì)召開后，巴勒斯坦解放組織同以色列、美國(guó)關(guān)系緩和。1993年，巴以雙方在挪威首都奧斯陸達(dá)成奧斯陸協(xié)議，決定在1999年5月4日前結(jié)束巴最終地位的談判，被視作巴以和平進(jìn)程的里程碑。
斯特勒表示，自?shī)W斯陸協(xié)議達(dá)成以來(lái)，挪威和許多其他國(guó)家原本計(jì)劃在巴以達(dá)成和平協(xié)議后，對(duì)巴勒斯坦國(guó)予以承認(rèn)。但隨著該地區(qū)沖突日趨嚴(yán)重，挪威政府認(rèn)為必須改變政策。
本輪巴以沖突爆發(fā)后，包括挪威、西班牙、愛(ài)爾蘭在內(nèi)的歐洲多國(guó)爆發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，要求停火止戰(zhàn)。此外，沖突外溢效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)危及歐洲自身，紅海航線受阻對(duì)歐洲貿(mào)易帶來(lái)沖擊，也是歐洲國(guó)家調(diào)整立場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)考量。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利今年年初在法國(guó)《大洲》雜志發(fā)文說(shuō)，身處兩場(chǎng)戰(zhàn)火之間的歐洲“被置于危險(xiǎn)中”，歐洲不應(yīng)過(guò)于將巴以問(wèn)題“交給”美國(guó)處理，而應(yīng)更為主動(dòng)，因?yàn)闆_突“非常直接地影響我們”。
會(huì)否出現(xiàn)連鎖效應(yīng)
22日，在分別作出承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的決定后，挪威、西班牙、愛(ài)爾蘭三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁，尚未承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任，承認(rèn)巴勒斯坦人民的自決權(quán)，促進(jìn)中東的和平與和解。
在當(dāng)前加沙地帶人道主義危機(jī)加劇的背景下，三國(guó)的決定備受關(guān)注。盡快重返以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)、政治解決巴勒斯坦問(wèn)題的正確軌道是當(dāng)務(wù)之急。
分析人士認(rèn)為，目前超過(guò)三分之二的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都已承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但并不包括西方主要大國(guó)。歐洲三國(guó)的決定有望加速推動(dòng)其他西方國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍今年2月表示，對(duì)于法國(guó)而言，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的問(wèn)題不再是“禁忌”。馬耳他和斯洛文尼亞3月表示，當(dāng)“情況合適”時(shí)，“準(zhǔn)備承認(rèn)巴勒斯坦”。
克羅地亞薩格勒布大學(xué)教授赫爾沃耶·克拉希奇認(rèn)為，其他一些歐洲國(guó)家會(huì)效仿西班牙、愛(ài)爾蘭和挪威的做法，因?yàn)樗鼈冎饾u意識(shí)到，只有承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，才能促使巴勒斯坦問(wèn)題的最終解決。
博雷利22日在社交媒體上發(fā)文說(shuō)：“在共同外交和安全政策的框架內(nèi)，我將不懈地與所有成員國(guó)合作，推動(dòng)基于‘兩國(guó)方案’的歐盟共同立場(chǎng)。”
不過(guò)，也有分析指出，希臘、捷克等與美國(guó)和以色列合作多、關(guān)系近的歐洲國(guó)家目前仍“按兵不動(dòng)”，巴勒斯坦國(guó)要獲得歐洲國(guó)家的普遍承認(rèn)還面臨不少困難。
歐美政策分歧顯現(xiàn)
美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道說(shuō)，就歐洲三國(guó)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)一事，美國(guó)政府“并不高興”。據(jù)報(bào)道，一位美方官員表示，美國(guó)已向三國(guó)明確表示，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)對(duì)事態(tài)發(fā)展并無(wú)幫助。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》則評(píng)論說(shuō)，上述三國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)具有重要意義，表明“美國(guó)自?shī)W斯陸協(xié)議以來(lái)在巴以和平進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)正被削弱”。
近來(lái)，歐洲方面與美國(guó)在加沙戰(zhàn)事和巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧愈發(fā)明顯。博雷利今年2月曾敦促美方減少對(duì)以軍援，而不是只在口頭上批評(píng)以色列。本月13日，博雷利在美國(guó)斯坦福大學(xué)演講時(shí)表示，美國(guó)的中東政策已顯現(xiàn)“疲態(tài)”，歐盟應(yīng)為解決巴勒斯坦問(wèn)題作更多努力。
聯(lián)合國(guó)安理會(huì)4月18日就一項(xiàng)關(guān)于巴勒斯坦申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的決議草案進(jìn)行投票。該草案獲得12票贊成，其中包括法國(guó)、馬耳他和斯洛文尼亞三個(gè)歐盟成員國(guó)，而作為安理會(huì)常任理事國(guó)的美國(guó)投出唯一反對(duì)票，致使該草案被否決。此外，就國(guó)際刑事法院檢察官卡里姆·汗本月20日向國(guó)際刑事法院申請(qǐng)逮捕以色列總理內(nèi)塔尼亞胡等人一事，法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)也與美國(guó)的立場(chǎng)不同。
斯洛文尼亞內(nèi)幕新聞網(wǎng)在一篇分析文章中說(shuō)，歐洲和美國(guó)在巴以問(wèn)題上的不同立場(chǎng)源于政治理念、歷史視角和地理因素的差異。美國(guó)需要維護(hù)霸權(quán)地位和戰(zhàn)略利益，而過(guò)往戰(zhàn)爭(zhēng)的傷痕讓歐洲國(guó)家厭惡沖突暴力。此外，歐洲靠近中東地區(qū)，巴以沖突對(duì)歐洲的影響更為直接。
克拉希奇表示，歐洲國(guó)家會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持在加沙地帶?；鹬箲?zhàn)，而美國(guó)將繼續(xù)支持以色列，歐美在巴以問(wèn)題上的分歧勢(shì)必會(huì)加劇。總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾的智庫(kù)國(guó)際危機(jī)研究組織美國(guó)項(xiàng)目主任邁克爾·漢納說(shuō)，歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的影響將隨著時(shí)間推移逐步累積，“這告訴我們，美國(guó)正日益孤立”。（新華社布魯塞爾5月23日電 參與記者：李學(xué)軍 周玥 孫曉玲 張玉亮 胡加齊 鄧仙來(lái)）
