2024年11月22日
專家：有助于保障勞動者就業(yè)權(quán)
日前，《公安部關(guān)于修改〈機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）發(fā)布。其中提到，將大中型客貨車駕駛證的申請年齡上限由60周歲延長至63周歲。
中國勞動關(guān)系學(xué)院教授姜穎在接受記者采訪時表示，在2025年起我國將實施漸進(jìn)式延遲退休政策的背景下，該項調(diào)整是與新退休政策的適配，有助于保障客貨車司機的就業(yè)權(quán)利。
多種車型駕駛證
申請年齡限制放寬
相比于目前施行的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，此次征求意見稿延長了多種車型駕駛證的申請年齡上限。如征求意見稿規(guī)定，申請普通三輪摩托車、普通二輪摩托車準(zhǔn)駕車型的，年齡應(yīng)在18周歲以上，70周歲以下；而目前的規(guī)定是，申請上述車型駕駛證的年齡上限是60周歲。
此外，征求意見稿將駕駛?cè)松暾埖退佥d貨汽車、三輪汽車、輪式專用機械車準(zhǔn)駕車型的年齡上限，從60周歲延長到63周歲。尤其是對大中型客貨車駕駛證的申請年齡上限由60周歲延長到63周歲，引起社會廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹，征求意見稿擬修改5條內(nèi)容，主要包括：調(diào)整大中型客貨車駕駛證的申請年齡規(guī)定；調(diào)整大中型客貨車準(zhǔn)駕車型年齡上限規(guī)定，將大中型客貨車準(zhǔn)駕車型的年齡上限由60周歲延長至63周歲；明確大中型客貨車駕駛?cè)艘驈椥匝舆t退休申請延長駕車時間規(guī)定；調(diào)整輪式專用機械車、無軌電車、有軌電車駕駛證注銷年齡規(guī)定；完善校車駕駛資格的申請年齡和注銷年齡規(guī)定。
值得注意的是，根據(jù)征求意見稿內(nèi)容，超過63周歲的駕駛?cè)艘灿欣^續(xù)合規(guī)駕駛大中型客貨車的可能性。征求意見稿在現(xiàn)有《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十五條的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：年齡在63周歲以上，申請繼續(xù)駕駛大型客車、重型牽引掛車、城市公交車、中型客車、大型貨車、輪式專用機械車、無軌電車和有軌電車，通過記憶力、判斷力、反應(yīng)力等能力測試的，可以在年滿63周歲前一年內(nèi)向機動車駕駛證核發(fā)地或者核發(fā)地以外的車輛管理所申請延長原準(zhǔn)駕車型駕駛資格期限，延長期限最長不超過3年。
年齡放寬與漸進(jìn)式延遲退休政策相適配
據(jù)介紹，2004年，為貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，公安部發(fā)布《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，細(xì)化駕駛證申領(lǐng)使用制度，此后分別于2006年、2010年、2012年、2016年和2021年進(jìn)行了5次修訂?！稒C動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》實施以來，在規(guī)范機動車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理、推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)、預(yù)防和減少道路交通事故等方面發(fā)揮了重要作用。
而此次修訂《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，是為了貫徹落實將要實施的漸進(jìn)式延遲退休政策。
2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，分別逐步延遲至63周歲和58周歲。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。
為貫徹落實上述規(guī)定，滿足大中型客貨車駕駛?cè)说鸟{駛出行需求，更好服務(wù)于客貨運市場發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的實際需求，需要對《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）進(jìn)行修改完善。
中國勞動關(guān)系學(xué)院教授姜穎表示，大中型客貨車是以營運為用途的車輛，在我國明年將實施漸進(jìn)式延遲退休政策的背景下，對這些營運用途車輛的準(zhǔn)駕年齡限制適當(dāng)放寬，有利于保障客貨車司機的就業(yè)權(quán)利，也是與新退休政策的適配。
擴大就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量更為重要
在征求意見稿的諸多內(nèi)容中，“大中型客貨車準(zhǔn)駕年齡上限延長至63周歲”引起社會熱議。網(wǎng)上有兩種聲音：一部分人認(rèn)為，延長準(zhǔn)駕年齡是好事，原因是目前大中型客貨車司機多是中老年人，工作經(jīng)驗豐富，不宜過早退休；另一部分人認(rèn)為，延長準(zhǔn)駕年齡上限會沖擊年輕人的就業(yè)機會。
姜穎表示，這是否會影響年輕人的就業(yè)機會，或者會造成多大影響，需要進(jìn)一步科學(xué)評估。她認(rèn)為，判斷一個行業(yè)的延遲退休是否對年輕人就業(yè)產(chǎn)生影響，有3個需要考量的因素：年輕人就業(yè)人數(shù)和自愿延遲退休人數(shù)之間的比較；年輕人感興趣的領(lǐng)域或崗位和老年人感興趣的領(lǐng)域或崗位有多少重合度；在同一崗位上，年輕人的能力或貢獻(xiàn)和老年人的能力或貢獻(xiàn)有多大差別、有多少替代性、有多大互補性。
廖先生是我國西南地區(qū)某省會的城市道路貨物運輸行業(yè)協(xié)會會長。他告訴記者，目前他所在的城市有10多萬輛大中型貨車，貨車司機年齡普遍在50歲以上，他們都上有老下有小，靠開車賺錢來養(yǎng)家糊口，對他們來說，延長駕齡是件好事。
2024年8月，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布《2023年貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告》。其中指出，貨車司機就業(yè)年齡集中分布在36歲~55歲，從業(yè)人數(shù)占比達(dá)78.68%；從業(yè)11年及以上的占59.44%，司機群體中“老司機”占比較高；長期來看，貨車司機就業(yè)具有較強穩(wěn)定性。需要注意的是，從業(yè)5年以內(nèi)的貨車司機占比18.91%，2年以內(nèi)的僅占5.65%，較上年調(diào)查有所下滑，顯示出行業(yè)對于年輕從業(yè)者吸引力仍顯不足。
“目前貨源有時不夠多，所以貨車司機之間存在競爭。如果活兒再多些的話，不論對年輕司機還是對中老年司機，都是好事?！绷蜗壬f。姜穎也認(rèn)為，在老齡化社會趨勢下，延遲退休是必要的政策，但這并不意味著誰一定搶了誰的就業(yè)機會。對一個社會來說，擴大就業(yè)機會、提高就業(yè)環(huán)境質(zhì)量，才更為重要。
（據(jù)《新京報》）
